Orice organism din sectorul public din România — de la ministere și agenții naționale, la primării, consilii județene, școli, universități de stat și spitale publice — trebuie să aibă un site și aplicații mobile accesibile. Obligațiile nu se opresc la design: includ o declarație publică, un mecanism de feedback și menținerea conformității în timp.
Cine are obligații
Legislația folosește noțiunea de organism din sectorul public. În practică, sunt vizate:
- autoritățile administrației publice centrale — ministere, agenții, autorități de reglementare;
- autoritățile administrației publice locale — primăriile, consiliile județene, instituțiile prefectului;
- instituțiile publice din educație, sănătate, cultură, justiție și ordine publică;
- alte entități înființate pentru a satisface nevoi de interes general, finanțate sau controlate majoritar de stat.
Obligațiile se aplică tuturor site-urilor acestor organisme — inclusiv subdomeniilor, portalurilor de servicii online și paginilor de proiecte — precum și aplicațiilor mobile pe care le publică.
Cadrul legal pe scurt
| Act | Rol |
|---|---|
| Directiva (UE) 2016/2102 | Directiva europeană privind accesibilitatea site-urilor și aplicațiilor mobile ale organismelor din sectorul public |
| OUG 112/2018 | Transpune directiva în România; stabilește obligațiile, termenele și contravențiile |
| Legea 90/2019 | Aprobă OUG 112/2018, cu modificări |
| HG 89/2020 | Stabilește că Autoritatea pentru Digitalizarea României (ADR) controlează respectarea OUG 112/2018 |
| EN 301 549 | Standardul tehnic armonizat; pentru web preia criteriile WCAG 2.1 nivel A și AA |
| Deciziile (UE) 2018/1523 și 2018/1524 | Modelul declarației de accesibilitate și metodologia de monitorizare |
Cele 6 obligații concrete
- Conformitate cu WCAG 2.1 nivel AA pentru tot conținutul site-ului și al aplicațiilor mobile: texte alternative, contrast, navigare cu tastatura, formulare accesibile, subtitrări, compatibilitate cu screenreaderele. Vezi cum aplici WCAG pe un site public.
- Publicarea unei declarații de accesibilitate, după modelul european, accesibilă din fiecare pagină (de regulă din footer). Ghid: declarația de accesibilitate pentru instituții.
- Actualizarea declarației — periodic (recomandarea europeană este cel puțin o dată pe an) și ori de câte ori se schimbă semnificativ site-ul.
- Un mecanism de feedback prin care orice utilizator poate semnala o barieră sau poate cere conținutul într-un format accesibil, cu răspuns într-un termen rezonabil.
- Informarea despre procedura de aplicare — utilizatorul nemulțumit de răspuns trebuie să știe că se poate adresa ADR.
- Menținerea conformității: accesibilitatea trebuie avută în vedere la fiecare actualizare de conținut și inclusă în caietele de sarcini atunci când achiziționați un site, o platformă sau o aplicație.
Termenele-cheie
Termenele stabilite de directivă au trecut deja. Orice site sau aplicație publică ar trebui, astăzi, să fie conformă:
- 23 septembrie 2019Site-urile publicate după 23 septembrie 2018 trebuie să fie accesibile.
- 23 septembrie 2020Toate site-urile organismelor din sectorul public, indiferent de data publicării.
- 23 iunie 2021Aplicațiile mobile ale organismelor din sectorul public.
- PermanentDeclarația de accesibilitate actualizată, feedback funcțional, monitorizare.
Excepții și „sarcina disproporționată”
Directiva permite ca anumite tipuri de conținut să nu intre în sfera obligațiilor, de exemplu:
- documente de birou (PDF, Word) publicate înainte de 23 septembrie 2018, dacă nu sunt necesare pentru procese administrative active;
- înregistrări audio-video preînregistrate publicate înainte de 23 septembrie 2020 și transmisiunile în direct;
- hărțile online, cu condiția ca informațiile esențiale (de exemplu adresa) să fie oferite și într-o formă accesibilă;
- conținutul terților care nu este finanțat, dezvoltat sau controlat de instituție;
- conținutul arhivat care nu mai este actualizat și nu este necesar pentru procese administrative.
O instituție poate invoca și sarcina disproporționată pentru anumite cerințe, dar numai după o evaluare documentată (costuri raportate la beneficiile pentru utilizatori) și cu explicarea ei în declarația de accesibilitate, împreună cu alternativele oferite. Nu este o scutire generală.
Cine controlează și ce riscați
ADR monitorizează conformitatea site-urilor și aplicațiilor publice și publică rapoarte anuale de monitorizare. Monitorizarea folosește metodologia europeană: simplificată (verificări, în mare parte automate, pe un număr mare de site-uri) și aprofundată (testare manuală completă pe un eșantion).
Nerespectarea obligațiilor — lipsa declarației, neactualizarea ei, neîndeplinirea cerințelor de accesibilitate — constituie contravenție și se sancționează cu amendă. Dincolo de amendă, un site inaccesibil înseamnă cetățeni care nu pot accesa servicii la care au dreptul, sesizări și un risc reputațional real.
Plan de conformare în 5 pași
- Inventar — listați toate site-urile, subdomeniile și aplicațiile instituției.
- Audit de accesibilitate — automat și manual, pe un eșantion reprezentativ de pagini.
- Plan de remediere prioritizat — întâi problemele critice din serviciile online și formulare.
- Declarația de accesibilitate — publicată cu statutul real de conformitate și cu mecanismul de feedback.
- Monitorizare și instruire — echipa care publică conținut trebuie să știe să creeze documente și pagini accesibile.